山東聯動執法促進區域環境質量改善

4月10日，青島黃島區、日照山海天旅游度假區、日照五蓮縣以及濰坊諸城市四個區市環保部門簽署了《黃島區行政區域邊界地區環境執法聯動協議書》，將對邊界地區的突出環境問題聯合開展追蹤溯源和聯合檢查，對屬地不清的邊界土小企業進行聯合拆除、取締。按照聯合治污、團結治污的原則，促進行政區域邊界地區環境質量持續改善。

據悉，這是青島市區一級環保部與之類似的門首次和其他地區環保部門簽署聯動執法協議，也是繼青島、東營、煙臺、濰坊等半島流域6市環保局共同簽訂執法聯動協議、青島市轄區內11區市環保部門簽署《青島市行政區域邊界地區環境執法聯動協議書》后，青島市在解決行政邊界地區污染問題方面的又一大動作。

三環相扣，邊界聯動執法絡逐漸形成

邊界區域是污染游擊隊比較活躍的地區。由于權屬不清、環境監管薄弱等諸多原因，在一些行政邊界地區，往往存在企業違法排污和土小企業死灰復燃現象，污染糾紛時有發生。

一旦各地環保部門各自為政，形不成執法監管合力，容易讓違法企業鉆空子。

2014年10月30日，青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照6市環保部門簽訂《半島流域行政區域邊界地區環境執法聯動協議書》，達成了堅持共防共治、堅持屬地管理，實行信息共享，開展聯合監測和聯合執法，做好部門協調和移交等一些列協議。為了更好解決青島市內各區、市間的邊界環保執法問題，2014年12月23日，青島市組織轄區內所有區、市簽訂了環境執法聯動協議。

青島市環保局相關負責人表示，邊界地區環境污染監管主要集中在基層環保部門，而基層環境監管能力相對較弱，這給邊界地區環境污染監管造成了很大困難。此次黃島區和分屬不同地市的其他縣簽署聯動執法協議書，是對半島流域行政區域邊界地區環境聯動執法的進一步深化，這也意味著圍繞邊界環境聯動執法，青島市正在形成一個相鄰地市間、轄區內各區間、區和相鄰的屬于其他地市的縣之間三環相扣的執法絡。

這將進一步打破聯合治污的行政區劃屏障，突破各地解決跨界污染糾紛處理，環境突發事件協同應急等問題瓶頸，使今后涉及地市以及縣交界的三不管地界管理更規范。該負責人表示。

信息共享推進環境污染問題快速處置

根據協議書，四地環保部門將堅持屬地管理。定期開展轄區內排污企業排查，抓好環境信訪和媒體反映的環境問題查處工作。同時實行信息共享，定期通報本轄區環境質量狀況、污染防治工作進展、環境風險源排查、土小企業整治、信訪輿情受理等方面的情況，加強工作交流，及時研究解決邊界地區環境污染問題。

舉個例子，當發生跨界污染、生態破壞或其它可能影響相鄰市、縣環境的突發事件時，事發地環保部門要立即報告當地政府啟動環境突發事件應急預案，提出控制、消除污染的應對措施，并在時間通知可能造成環境影響的相鄰市、縣環保部門，相鄰市縣要在人力、物資、設備、信息等方面給予事發地提供支持，并積極配合做好污染事件處置工作。下游地區環保部門發現因上游污水團入境造成的污染事件時，應時間告知上游地區環保部門，督促其迅速采取攔截措施并開展溯源，同時啟動本轄區應急攔截措施，嚴防污水團下泄。黃島區環保局相關負責人進一步解釋。

聯動執法促進區域環境質量改善

四地環保部門還將實行聯合執法。對余邊界地區的突出環境問題聯合開展追蹤溯源和聯合檢查，對邊界環境污染糾紛案件積極協商查處，對屬地不清的邊界土小企業進行聯合拆除、取締，對危險廢物異地傾倒案件積極配合對方調查取證。

對于環保部門難以解決的環境污染問題和糾紛，要及時報請當地政府和有關部門協商解決;對當地不能協商解決的，報請上一級環保部門或上一級政府協調解決。

同時開展聯合監測。開展跨區域、跨流域環實驗機的外部防護境質量聯合監測和環境安全預警預報，一旦發生邊界環境污染事故時，雙方立即啟動突發環境事件應急監測預案，聯合開展現場檢測。

搞好部門協調和案件移交。積極建議當地政府根據邊界地區環境容量及環境質量改善目標，調整產業結構，優化工業布局，嚴把環境準入，嚴禁新上高污染、高能耗的企業。對轄區發現的環境違法犯罪行為，要按照省公安廳、省環保廳關于建立公安環保聯勤聯動機制和案件移送的規定，及時移送有管轄權的公安部門立紙板拉力實驗機的功能特點以下：案偵查;對日常檢查發現或信訪舉報屬相鄰市、縣管轄的環境違法案件，及時移交移送有關材料，并協助做好調查取證工作。